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賄選擊中人大制度軟肋
來源：東方早報 作者：中國網(wǎng)絡(luò)新聞報 日期:2013/2/20 21:44:10 閱讀:
鄧聿文
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，然而，日前一名為黃玉彪的湖南邵陽企業(yè)家在網(wǎng)絡(luò)自曝，其花費32萬元、以每票千元左右的價格向300多名有投票權(quán)的邵陽市人大代表行賄，以參選湖南省人大代表。此事讓我們看到了人大制度的一個軟肋：賄選。
在邵陽市選舉省人大代表的過程中，還曝出另一企業(yè)家也采取賄選方式參選省人大代表的事情。亦有市人大代表向記者承認，收到過一些省人大代表候選人的賄賂。再在網(wǎng)絡(luò)上搜索，有關(guān)賄選人大代表的事情很多。從某種程度上可以說，賄選在人大代表選舉中絕不罕見。這就不能不讓我們深思其中的原因。
一個共同的背景當然是如今腐敗盛行。人大代表雖非領(lǐng)導職務，卻是一種政治職務，擔負著代表人民行使國家權(quán)力的重任。因此，人大代表不僅具有政治上的榮譽性，也是一種實在的政治資源，而由這種政治資源又可進一步帶來其他資源。比如，相關(guān)制度就規(guī)定，人大代表若觸犯法律，在被剝奪代表資格前，公安機關(guān)是不可對其拘捕的。且人大代表的層級越高，如成為省或者全國人大代表，擁有的有形、無形資源就越多，政經(jīng)聯(lián)系就越廣泛。類似這樣的權(quán)利，對很多人無疑具有很強的吸引力。
這樣，為了獲得代表的身份，在自己條件不具備時，權(quán)錢交易就不可避免。
就人大代表的選舉來說，權(quán)錢交易主要發(fā)生在兩個環(huán)節(jié)：一是推選成為候選人環(huán)節(jié)，二是成為正式代表環(huán)節(jié)。這跟人大代表選舉程序有關(guān)。我國縣以上人大代表的選舉，采取的是間接選舉，由下一級人代會選舉產(chǎn)生上一級人大代表。因此，要成為上一級人大代表，首先就必須成為候選人，而對候選人，我國實行的是推薦制，政黨、團體可以單獨或聯(lián)合推薦代表候選人，選民10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。這樣的程序，為權(quán)錢交易提供了可操作的空間。
例如，有的企業(yè)家為了當選人大代表，會以舉辦慈善活動或其他項目的名義很早布局。黃玉彪走的就是這個路子，他被省里評為雷鋒式企業(yè)家，另一企業(yè)家也是當?shù)氐募{稅首戶。所以，黃作為候選人是由邵陽市委提名的，而且省里也給予了推薦；另一人也是在縣人大領(lǐng)導反復做工作推舉后才參選的。在這一關(guān)，也有直接用錢買候選名額的。但相對而言，長期布局勝算更大，而且可以博得一個好名聲。
然而到了第二關(guān)要成為正式代表，則必須直接用錢開道。一是因為有投票權(quán)的代表太多，像黃就得擺平上十個代表團的300多位代表，二是因為時間有限，一般只有一到兩天決定誰才能成為正式代表。
當然，賄選不一定都能成功，這里存在很多變數(shù)。如此例中的黃和另一企業(yè)家，因為背后有地方撐腰，兩人最初都信心滿滿，可最后都落選了。有人大代表就認為原因是對黃并不熟悉，而黃自認為是送錢送得不夠多�？赡軆蓚�原因都有。賄選也存在一個競爭市場，如果別人出的價碼高，肯定選別人。
選舉制度是人大制度的基礎(chǔ)，選舉程序是否公正、合理，直接關(guān)系著公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的實現(xiàn)，關(guān)系著人大代表作用的發(fā)揮。雖然不是說通過賄選當上人大代表的，就一定不會為老百姓說話。但首先，賄選是違法之舉，靠賄選手段當選人大代表，屬于程序違法。其次，絕大多數(shù)由賄選上來的代表，他首先要為自己及相關(guān)利益群體說話、代言，其公正性就存在問題。以賄選手段獲得人大代表身份，這顯然有悖于人大代表的角色要求。人大代表的賄選現(xiàn)象需要國家高度重視，并采取有力措施予以制止。
相關(guān)報道顯示，湖南省紀委曾派員介入調(diào)查，稱部分已查證屬實。新華社29日的報道說，湖南省已成立了由省人大、省監(jiān)察廳、邵陽市監(jiān)察局組成的聯(lián)合調(diào)查組，對此事進行全面調(diào)查。
無論如何，若放任賄選盛行，肯定會嚴重損害人大制度的權(quán)威。對此，可從強化人大選舉的法制化、規(guī)范化著手，完善選舉委員會組成程序、減少代表名額、用專職代表制取代兼職代表制、提高對代表候選人的資格要求、用“預選”辦法確定候選人、介紹候選人采取有條件“競選”，以及對政黨、團體推薦的代表候選人實行公示等辦法，杜絕人大代表的賄選，切實保障公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)。
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