| 近日接到蒲城縣煤礦職工舉報(bào)，反映蒲城縣國(guó)有煤礦被私人非法承包，致使國(guó)有資產(chǎn)流失，職工失業(yè)，生活無(wú)法保障。
經(jīng)過(guò)調(diào)查了解到：蒲城縣煤炭局違反國(guó)家規(guī)定，把縣上最大的國(guó)有煤礦非法承包給了個(gè)人，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，這個(gè)承包人在煤礦技改期間還在瘋狂開采，從而導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，死亡人數(shù)兩年內(nèi)達(dá)六人之多。 蒲城縣煤礦是八十年代國(guó)家投資3千多萬(wàn)元建成的，現(xiàn)被楊穎個(gè)人承包，存在以下問(wèn)題： 1. 國(guó)有煤礦非法承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng) 2. 技術(shù)改造期間依然頂風(fēng)生產(chǎn) 3. 安全事故頻發(fā)，兩年死亡6人，按照規(guī)定必須關(guān)閉，可一直沒(méi)有關(guān)閉。 4. 偷稅達(dá)6715萬(wàn)余元 10萬(wàn)vs3000萬(wàn) 投資三千萬(wàn)的國(guó)有煤礦被個(gè)人10萬(wàn)元承包 據(jù)了解，蒲城縣煤礦是八十年代國(guó)家投資3千多萬(wàn)元建成的，儲(chǔ)煤量有1600多萬(wàn)噸，原有職工400多人。本世紀(jì)初，由于各種原因煤礦經(jīng)營(yíng)困難便承包給了個(gè)人經(jīng)營(yíng)，幾經(jīng)多人承包仍不景氣。于是，在2003年縣煤炭局以技術(shù)改造的名義，違規(guī)承包給了民間投資人楊穎。 國(guó)務(wù)院1998年242號(hào)令《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十五條明確規(guī)定：以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人進(jìn)行采礦的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，處10萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。按照這個(gè)規(guī)定，國(guó)有煤礦明確是不能承包個(gè)人經(jīng)營(yíng)的。那么蒲城縣煤炭局為什么還要這樣頂風(fēng)違規(guī)操作呢?這個(gè)國(guó)家投資3千多萬(wàn)建成的煤礦為什么能到一個(gè)個(gè)體老板手里去呢? 為了還原事情的真相，記者找到了時(shí)任蒲城縣煤炭工業(yè)管理局行業(yè)股股長(zhǎng)張輝了解情況 張輝：當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)事情我也不太清楚，只是聽(tīng)說(shuō)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)商量以后對(duì)社會(huì)進(jìn)行招標(biāo) 記者：有沒(méi)有相關(guān)招標(biāo)的文件? 張輝：具體這個(gè)事情我就不太清楚了 既然是招標(biāo)項(xiàng)目，竟然不清楚有沒(méi)有相關(guān)文件。幾經(jīng)周折，記者終于見(jiàn)到了蒲城縣煤礦礦井技術(shù)改造的承包合同。 國(guó)務(wù)院1998年242號(hào)令《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十五條明確規(guī)定：以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人進(jìn)行采礦的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，處10萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。按照這個(gè)規(guī)定，國(guó)有煤礦明確是不能承包個(gè)人經(jīng)營(yíng)的。那么蒲城縣煤炭局為什么還要這樣頂風(fēng)違規(guī)操作呢? 記者找到了蒲城縣煤礦現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)人楊穎 楊穎：30萬(wàn)噸技改項(xiàng)目，所有投資由我投資，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在縣礦的監(jiān)督下由我們進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。安全事故主要是縣礦，縣礦是法人。 據(jù)了解蒲城縣煤礦工業(yè)儲(chǔ)煤量有1600多萬(wàn)噸，原有職工400多人。本世紀(jì)初，由于各種原因煤礦經(jīng)營(yíng)困難便承包給了個(gè)人經(jīng)營(yíng)，幾經(jīng)多人承包仍不景氣。于是，在2003年縣煤炭局以技術(shù)改造的名義，違規(guī)承包給了民間投資人楊穎。記者了解到由于蒲城縣煤礦建礦較早原來(lái)主井的煤礦資源接近枯竭，所以在主井以西兩公里之外需要建新的主井并擴(kuò)大產(chǎn)量。由原來(lái)的年產(chǎn)15萬(wàn)噸增加到年產(chǎn)30萬(wàn)噸的規(guī)模。至于技術(shù)改造項(xiàng)目由楊穎出資1200萬(wàn)元來(lái)實(shí)施。按照合同約定，誰(shuí)投資誰(shuí)收益。煤礦的所有產(chǎn)權(quán)為蒲城縣煤礦所有。那么他們之間到底是怎樣的一種合作關(guān)系呢? 記者找到了剛調(diào)來(lái)不久的現(xiàn)任礦長(zhǎng)馮黨軍 馮黨軍：合同是以前簽訂的，沒(méi)有投產(chǎn)驗(yàn)收之前。當(dāng)時(shí)說(shuō)的是技改老系統(tǒng)，我印象是120萬(wàn)元每年，投產(chǎn)驗(yàn)收以后再說(shuō)驗(yàn)收后的事。 記者：120萬(wàn)礦上干什么用? 馮黨軍：咱礦上主要是解決一部分職工的養(yǎng)老、統(tǒng)籌、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)，還有一些職工的拖欠工資�，F(xiàn)在陽(yáng)光社會(huì)下，咱本著以人為本的觀念，咱首先妥善要解決職工的穩(wěn)定問(wèn)題。 礦長(zhǎng)馮黨軍說(shuō)承包人楊穎每年給礦上交120萬(wàn)元管理費(fèi)用于職工的安置。那么事實(shí)究竟如何呢? 蒲城縣煤礦職工甲：現(xiàn)在的礦長(zhǎng)不管，他管不了。又沒(méi)通過(guò)我們職代會(huì)，就把這包給人了，把我們煤田都給人了。 蒲城縣煤礦職工乙：你轉(zhuǎn)他，他轉(zhuǎn)給你，轉(zhuǎn)到最后把小伙轉(zhuǎn)成老漢了�，F(xiàn)在再問(wèn)他們就說(shuō)：這以后有人解決呢。 在承包合同中，記者注意到在監(jiān)管費(fèi)及繳納方式上有這樣的約定：乙方也就是承包人必須先向甲方以現(xiàn)金方式繳納保證金10萬(wàn)元，合同期滿后，甲方如數(shù)退還乙方。合同的第二條約定：該井見(jiàn)煤后，從見(jiàn)煤的次月起，乙方每年向甲方繳納監(jiān)管費(fèi)20萬(wàn)元。顯然礦長(zhǎng)馮黨軍所說(shuō)的承包人楊穎每年給礦上交120萬(wàn)元的管理費(fèi)并不是事實(shí)。從這個(gè)合同中不難看出，承包人只要當(dāng)初向縣煤礦繳納10萬(wàn)元的保證金，并且進(jìn)行技術(shù)改造，就可以拿到一個(gè)國(guó)家投資3000多萬(wàn)元的煤礦25年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。而且在這份合同中也沒(méi)有提及有關(guān)職工利益的一個(gè)字。那么，楊穎是如何拿到這個(gè)煤礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)的呢? 記者找到了現(xiàn)任蒲城縣煤炭工業(yè)管理局的總工程師原任礦長(zhǎng)原建奎 記者：承包人具備哪些條件?承�？h辦煤礦? 原建奎說(shuō)：承包人在投資改造這一塊所有投資都他的，你交10萬(wàn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金你就可以搞這個(gè)工程 記者：咱們當(dāng)時(shí)考察他資質(zhì)的時(shí)候他有什么樣的資質(zhì)? 原建奎說(shuō)：他有，他和銀河公司合作著 原建奎總工程師告訴記者要承包技術(shù)改造這一塊楊穎要投資1200萬(wàn)元，這么大的一筆資金楊穎當(dāng)時(shí)可能并沒(méi)有這個(gè)實(shí)力，所以楊穎就先和縣辦煤礦在2003年12月30日簽訂了承包合同把煤礦這個(gè)資源拿到手， 然后在2004年6月15日楊穎又于陜西銀河旅游有限責(zé)任公司簽訂一份合作協(xié)議，在這份合作協(xié)議中楊穎竟然把根本不屬于他的蒲城縣煤礦的事物和項(xiàng)目手續(xù)評(píng)估作價(jià)2000萬(wàn)元以此來(lái)和銀河公司進(jìn)行合作然后由銀河公司出技術(shù)改造資金。 原建奎說(shuō)這說(shuō)：這種行為是他個(gè)人行為，他說(shuō)香港是他的他說(shuō)，就是他自己的問(wèn)題，銀河公司是周瑜一樣，周瑜打黃蓋一個(gè)愿打一個(gè)愿挨， 就這樣，通過(guò)玩空手道承包人楊穎在當(dāng)時(shí)并不具備實(shí)力的情況下得到了蒲城縣辦煤礦15萬(wàn)噸的技改項(xiàng)目 原建奎說(shuō)：我當(dāng)時(shí)，我給你說(shuō)我們這問(wèn)題是啥因?yàn)槲铱h礦當(dāng)時(shí)搞技改決定讓楊穎承包這塊主要是局里決定。 記者：你確定是局里定的不是礦上定的? 原建奎說(shuō)：是，局里推薦 礦上同意 原建奎總工程師的話記者從蒲城縣煤炭局領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議的紀(jì)要上得到了證實(shí)，這份紀(jì)要顯示，主井的承包人由局領(lǐng)導(dǎo)推薦煤炭局研究同意最終確定主井由楊穎承包。 讓記者感到更加奇怪的是在這份承包合同上還明確決定，煤礦所有權(quán)為甲方所有，乙方在技改中投入的固定資產(chǎn)全部為乙方所有，這也就是說(shuō)，楊穎只需要花10萬(wàn)元的保證金，每年交20萬(wàn)元的管理費(fèi)就享有了一個(gè)投資3千多萬(wàn)元的國(guó)有煤礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且承包期滿后楊穎技改投入的固定資產(chǎn)還全部歸他所有。 作為一個(gè)小小縣煤炭局局長(zhǎng)的劉穩(wěn)柱，不知哪來(lái)的膽量，竟敢置國(guó)家法令法規(guī)于不顧，既不經(jīng)過(guò)公開的招、投標(biāo)程序，也未經(jīng)過(guò)任何形式的組織監(jiān)督，自己推薦并決定將蒲城縣國(guó)有煤礦，以超低的價(jià)格，承包給私企老板楊穎開采經(jīng)營(yíng)。倘若沒(méi)有特別巨大利益的誘惑，他會(huì)冒那么大的風(fēng)險(xiǎn)嗎? 無(wú)獨(dú)有偶。同期，蒲城縣煤炭局局長(zhǎng)劉穩(wěn)柱再次如法炮制，將蒲城縣的另一國(guó)有煤礦東黨煤礦也承包給了楊穎。而楊穎至今幾乎沒(méi)繳過(guò)承包費(fèi)。劉局長(zhǎng)如此大康國(guó)家之慨，幾乎是將一個(gè)個(gè)國(guó)有煤礦白白拱手送人，絕不是偶然的�？善婀值氖侨绱孙@而易見(jiàn)的問(wèn)題，那么多的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)竟視而不見(jiàn)，無(wú)人質(zhì)疑。 在采訪中群眾還反映承包人在拿到蒲城縣煤礦技改的項(xiàng)目之后，還違反相關(guān)規(guī)定一直邊技術(shù)改造邊生產(chǎn)，9月14日上午5點(diǎn)多記者在這個(gè)礦的一個(gè)出煤口看到十幾輛車正排著隊(duì)等著裝車，此時(shí)正是早晨換班的時(shí)間。 記者：幾點(diǎn)上班 煤礦工人：12點(diǎn) 記者：幾點(diǎn)下班 煤礦工人：現(xiàn)在就下班了 記者：現(xiàn)在就下班了 煤礦工人：噢 記者：機(jī)子咋停了 煤礦工人：機(jī)子就是出一出停一停么，人還喝口水嘛， 記者：這會(huì)井下現(xiàn)在還有人嗎? 煤礦工人：有呢，還沒(méi)下班 記者了解到蒲城縣煤礦從2004年開始進(jìn)行技術(shù)改造到現(xiàn)在這項(xiàng)工作依然沒(méi)有完成，而《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故特別規(guī)定》第八條明確規(guī)定 新建煤礦 技改煤礦不能邊建設(shè)邊生產(chǎn) 所以蒲城縣煤礦的生產(chǎn)顯然是違規(guī)的 記者：這一天24個(gè)小時(shí)生產(chǎn) 煤礦工人：24小時(shí) 記者：24小時(shí)那應(yīng)該有煤 煤礦工人：有煤 班班都賣哩么 據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娭v這個(gè)礦的煤賣得特別快，加之煤炭?jī)r(jià)格暴漲所以正是在巨大利益的驅(qū)使下煤礦才敢在整改階段冒險(xiǎn)生產(chǎn)所以這個(gè)礦經(jīng)常發(fā)生安全事故。 蒲城縣煤炭工業(yè)管理局安檢股田股長(zhǎng)：縣礦這一塊，對(duì)于技改礦不允許生產(chǎn)按照要求不允許邊技改邊生產(chǎn) 記者：你知道他生產(chǎn)著嗎? 蒲城縣煤炭工業(yè)管理局安檢股田股長(zhǎng)：這一塊就沒(méi)有生產(chǎn) 根本就沒(méi)有沒(méi)有生產(chǎn) 明明還在生產(chǎn)田股長(zhǎng)卻一口咬定煤礦一直沒(méi)有生產(chǎn)，那么這家煤礦到底出了幾起事故? 蒲城縣煤炭工業(yè)管理局安檢股田股長(zhǎng)：現(xiàn)在一共是三起事故 這三起事故一起事故是蒲城縣煤礦的4.12頂板事故，第二起是蒲城縣煤礦的7.13頂板事故， 第三起是蒲城縣煤礦的8.13頂板事故 記者：死了多少人 蒲城縣煤炭工業(yè)管理局安檢股田股長(zhǎng)：三起事故共死亡3人 沒(méi)有生產(chǎn)死亡3人的事故又是怎么發(fā)生的呢?最后田股長(zhǎng)又告訴記者，這家煤礦去年也出了3起事故同樣死亡3人，根據(jù)《陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省煤炭局關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全管理若干意見(jiàn)的通知》第七條 年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下一次死亡3人或一年內(nèi)累計(jì)死亡3人及以上的有地方人民政府負(fù)責(zé)予以關(guān)閉 那么蒲城縣煤礦2007年已死亡3人，2008年又死亡3人為何還不實(shí)施關(guān)閉? 蒲城縣煤炭工業(yè)管理局安檢股田股長(zhǎng)：這不是我能解決的問(wèn)題 記者：這應(yīng)該是誰(shuí)管呢? 蒲城縣煤炭工業(yè)管理局安檢股田股長(zhǎng)：關(guān)閉是政府關(guān)閉，不是我能決定的，對(duì)于我這一塊只是進(jìn)行日常的監(jiān)管 記者：你覺(jué)得監(jiān)管到位了嗎? 蒲城縣煤炭工業(yè)管理局安檢股田股長(zhǎng)：不管你出了多少力，不管你下了多少苦，出了事故還是咱們的管理有漏洞。 蒲城縣煤炭局公然違反國(guó)家相關(guān)政策違規(guī)把國(guó)有煤礦承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)煤礦，在技術(shù)改造期間非法生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生，但對(duì)于煤礦這一系列違規(guī)行為蒲城縣煤炭局卻視而不見(jiàn)更不用說(shuō)監(jiān)管了這一切，難道用一句監(jiān)管有漏洞就能推卸的了嗎?面對(duì)蒲城縣煤礦存在的問(wèn)題我們不知道蒲城縣煤炭局的管理職責(zé)何在，事實(shí)上在這一事件中蒲城縣煤炭局已經(jīng)不是一個(gè)管理部門了而變成了非法交易的參與者，那么誰(shuí)又該來(lái)管管蒲城縣煤炭局呢? 為什么楊穎只需要花10萬(wàn)元的保證金，每年交20萬(wàn)元的管理費(fèi)就享有了一個(gè)投資3千多萬(wàn)元的國(guó)有煤礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且承包期滿后楊穎技改投入的固定資產(chǎn)還要全部歸他所有呢? 這個(gè)煤礦為什么在技術(shù)改造過(guò)程中敢違紀(jì)瘋狂開采呢?為什么出了6人死亡的重大事故卻一直沒(méi)有關(guān)停呢?為什么偷稅6715萬(wàn)元卻一直沒(méi)有被查處呢?渭南市的監(jiān)管職能部門都在干什么呢?群眾的多次舉報(bào)，多次上訪為何無(wú)人問(wèn)津呢?很顯然這里面都有利益所在。能一直這樣，就因?yàn)槠溆斜姸嗟谋Ｗo(hù)傘。 經(jīng)調(diào)查我們梳理一下楊穎的關(guān)系網(wǎng)： 安繼榮 ：原蒲城縣商業(yè)局局長(zhǎng)(綽號(hào)安二,，股份20%，其子安軍是蒲城縣法院的執(zhí)行隊(duì)長(zhǎng)，一直在吸食毒品)(楊穎送其霸道車一輛，) 梁百煉 渭南市檢察院副檢察長(zhǎng) 張振伯 渭南市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 李蘭州 蒲城縣人大主任 劉穩(wěn)柱 原蒲城縣煤炭局長(zhǎng)(股份15%) 原 征 蒲城縣公安局副政委(安繼榮的女婿) 馮黨軍 蒲城縣煤炭局副局長(zhǎng) 縣煤礦礦長(zhǎng)(楊穎送其70余萬(wàn)元的奧迪) 這些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)構(gòu)成了一個(gè)強(qiáng)大的保護(hù)傘，所以楊穎可以輕而易舉地取得國(guó)有煤礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以非法承包的煤礦敢于頂風(fēng)生產(chǎn)，敢于偷漏國(guó)家巨額稅款，死亡六人后依然沒(méi)有被關(guān)停。此事渭南市委、市政府有不可推卸的責(zé)任! 2003年縣煤炭局以技術(shù)改造的名義，違規(guī)承包給了民間投資人楊穎，到現(xiàn)在已經(jīng)9個(gè)年頭了，據(jù)知情人士講，此礦原本年產(chǎn)30萬(wàn)噸的規(guī)模，現(xiàn)年產(chǎn)近60萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)收入達(dá)億元以上。9年此礦的非法承包人楊穎收入是多少?國(guó)家損失是多少?想必大家一目了然了吧!可是偏偏我們陜西省、渭南市、蒲城縣三級(jí)人民政府都不清楚，是真的不清楚嗎?不會(huì)，絕不會(huì)!是利益在作怪，是非法所得把他們之間用金錢套成了一個(gè)牢不可破的利益鏈。以至于群眾多次舉報(bào)、上訪無(wú)濟(jì)于事。 沒(méi)有任何手續(xù)的礦還照開，致使國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任人還照樣做官，還都照樣拿著此礦的好處費(fèi)并平安無(wú)事!此現(xiàn)象實(shí)屬罕見(jiàn)!中紀(jì)委、陜西省委、省紀(jì)委，你們?cè)趺纯?(記者 林勇 旭東 雷雨) (責(zé)任編輯：admin) |
