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農(nóng)村“三塊地”改革或?qū)⒊蔀榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“下一個(gè)風(fēng)口”
來源：中醫(yī)農(nóng)業(yè)網(wǎng) 作者：中醫(yī)農(nóng)業(yè)網(wǎng) 日期:2013/2/10 21:48:28 閱讀:
在農(nóng)村，土地是“命根子”。這幾天，各大媒體都在關(guān)注農(nóng)村“三塊地”的改革。因?yàn)榈浇衲昴甑�，這項(xiàng)改革試點(diǎn)工作將正式收官。這也是近年來關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的大舉措!
“三塊地”改革試點(diǎn)是啥?
農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，通常被稱為“三塊地”改革。
這項(xiàng)改革的試點(diǎn)工作始于三年前。2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。2015年2月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于這“三塊地”的有關(guān)規(guī)定，明確在2017年12月31日前試行。改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)!
據(jù)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)張德霖介紹，目前33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)出臺(tái)約500項(xiàng)具體制度措施。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊共計(jì)278宗，總價(jià)款約50億元。3個(gè)原征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)按新辦法實(shí)施征地的共59宗、3.85萬(wàn)畝。15個(gè)宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)退出宅基地7萬(wàn)余戶，面積約3.2萬(wàn)畝。
宅基地制度
改革關(guān)鍵點(diǎn)：宅基地的有償使用、自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓
宅基地制度改革是和村民們最直接相關(guān)的。改革試點(diǎn)的相關(guān)內(nèi)容，可以說是幫助村民規(guī)范、帶活手中這個(gè)“資產(chǎn)”。
改革試點(diǎn)的任務(wù)是：
針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。
對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用。
探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。
改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
暫時(shí)調(diào)整實(shí)施宅基地審批權(quán)限的規(guī)定。使用存量建設(shè)用地的，下放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批;使用新增建設(shè)用地的，下放至縣級(jí)人民政府審批。
人在城里打工，老家的房子呢?“睡著”呢!這是不少農(nóng)民的真實(shí)反映。改革試點(diǎn)工作則幫助村民改善了這一情況。目前，不少試點(diǎn)地區(qū)在探索盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
比如，在33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一的江西省余江縣： (1)超占、多占宅基地的，要交費(fèi)，截至去年年底，收取有償使用費(fèi)373萬(wàn)元;(2)有償退出宅基地的，給補(bǔ)償款;(3)利用村莊內(nèi)退出宅基地、空閑地，發(fā)展“一村一品”庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游等，促進(jìn)了農(nóng)村“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
對(duì)于宅基地的退出問題，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明曾著重強(qiáng)調(diào)：“試點(diǎn)行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，宅基地退出實(shí)行自愿有償，轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買地建房，導(dǎo)致逆城市化問題�！�
農(nóng)村土地征收
改革關(guān)鍵點(diǎn)：被征地農(nóng)民保障更完善、更多元
改革試點(diǎn)的任務(wù)是：
暫時(shí)調(diào)整實(shí)施征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障;加大就業(yè)培訓(xùn)力度，符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系;有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。
針對(duì)征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍。
規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息。
完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
這些年，農(nóng)村土地征收不時(shí)會(huì)引發(fā)矛盾和不快，部分原因是征收補(bǔ)償談不攏、農(nóng)民對(duì)后續(xù)保障不滿意。改革試點(diǎn)的內(nèi)容，不再僅僅著眼于土地征收費(fèi)用的“一錘子買賣”，而是希望通過相關(guān)社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民能夠獲得持續(xù)增收的機(jī)會(huì)。目前，這些政策僅在試點(diǎn)地區(qū)試行，我們也期待著，未來能有更多被征地農(nóng)民得到這樣的保障。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市
改革關(guān)鍵點(diǎn)：與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)
改革試點(diǎn)的任務(wù)是：
暫時(shí)調(diào)整實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。
明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑。
建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市能干啥?舉個(gè)例子。在33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一的四川瀘縣，今年3月，一家企業(yè)以每畝7.8萬(wàn)元的價(jià)格獲得了該縣得勝鎮(zhèn)的40畝建設(shè)用地指標(biāo)，主要用于建設(shè)生豬交易平臺(tái)和冷鏈物流兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，既解決了公司建設(shè)用地難題，也能帶動(dòng)周邊村民致富。
不過，雖然政府提出了和國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)，但農(nóng)村集體土地入市有點(diǎn)不一樣，其收益需要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人等多方利益。尤其是隨著農(nóng)村集體股份制改革的深入，個(gè)人收益該如何在分配中得到公平保證，這還是個(gè)難題。村民個(gè)人能得到多少錢，這是鄉(xiāng)親們最關(guān)心的。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻認(rèn)為：
集體土地按照法律來講屬于全體村民。過去，這些地變成了少數(shù)村干部利益、在農(nóng)民不知情的情況下被賣掉的事兒不少，也造成了很多農(nóng)民上訪的情況。所以，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，在實(shí)際操作中應(yīng)尊重農(nóng)民的權(quán)利，要充分聽取所有村民的意見，不能以少數(shù)人代替全體村民的意志。我們?cè)诩w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面有很全面的制度規(guī)定，但是能否很好的執(zhí)行卻是個(gè)問題。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在全國(guó)建設(shè)性用地中占有很少的比重。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，只有很少甚至沒有集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，那么也就沒有什么土地可以入市。所以，集體經(jīng)營(yíng)性用地入市暫時(shí)還不具有全局性。另外，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，把土地一下子賣掉，農(nóng)民很難再保值增值。如果這些經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在全體村民中以股份制的形式運(yùn)作，那么農(nóng)民還有保值增值的空間。
有媒體分析認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)村所擁有的存量建設(shè)用地多達(dá)2.5億畝，盤活農(nóng)村資源，激活農(nóng)村資產(chǎn)，農(nóng)村發(fā)展將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“下一個(gè)風(fēng)口”。
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